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      【縣司法局】《霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法》政策解讀

      2020-12-18 08:36   瀏覽量:      文字大?。篬 ]   背景色:       

      一、制定背景和依據

      制定背景:為規范行政機關出庭應訴行為,提高行政應訴質量,推進依法行政,建設法治政府。行政機關負責人出庭應訴制度是行政機關和行政相對人進行平等交流溝通的法治平臺,有力地促進了行政訴訟案件審理的順利開展,提高了行政機關依法行政的效能,為維護行政訴訟原告的合法權益和矛盾糾紛的實質性化解發揮了重要作用。在全面深化改革、推進依法治國和建設法治政府的時代背景下,行政機關負責人出庭應訴制度具有重要的法治價值,必將對法治國家、法治政府和法治社會建設產生重大而深遠的法治影響。

      制定依據:依據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)、《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》(法釋〔2020〕3號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(皖政辦〔2016〕73號)等有關規定。

      二、制定意義和總體考慮

      行政機關負責人出庭應訴制度是政府服務于民的試金石,是不斷完善法治政府建設的助推器,更是化解社會矛盾、創新社會管理的重大舉措。制定《霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法》有力地促進了行政訴訟案件審理的順利開展,提高了行政機關依法行政的效能,為維護行政訴訟原告的合法權益和矛盾糾紛的實質性化解發揮了重要作用。

      三、研判和起草過程

      在《霍邱縣行政機關負責人出庭應訴管理辦法》起草過程中,按照縣政府的統一部署和省、市規范性文件制定要求,為編制好《管理辦法》,縣司法局認真對照中央和省市有關要求,通過實地調研、聽取意見、征求意見等方式,結合霍邱縣實際,制定本《管理辦法》。隨后,經過多次修改、反復論證,并經征求相關部門意見,形成送審稿,報縣政府常務會議審定。

      四、工作目標

      規范行政機關出庭應訴行為,提高行政應訴質量,推進依法行政,建設法治政府。

      五、主要內容

      本《管理辦法》充分吸收借鑒省、市和其他地區經驗和做法,同時結合霍邱實際,列舉了辦法適用范圍,行政機關負責人出庭應訴定義,縣政府及其部門以及派出機構負責人出庭應訴。規定了行政機關負責人出庭應訴基本程序,享受的權利和需要履行的義務。

      六、創新舉措

      一是行政應訴案件中,被告為縣政府,按照下列規定出庭應訴:(一)基層人民法院審理的案件,原則上行政機關負責人應當出庭應訴,行政機關負責人因正當理由不能出庭的,可以委托行政應訴承辦機構主要負責人出庭應訴。(二)中級及其以上人民法院審理的案件,由行政機關負責人出庭應訴。(三)對涉及重大公共利益社會關注度高或者可能引發群體性事件、人民法院書面建議行政機關主要負責人出庭應訴、其他需要行政機關主要負責人出庭應訴的案件,行政機關主要負責人應當出庭應訴。

      二是行政應訴案件中,被告為縣政府所屬部門、直屬機構、鄉(鎮)政府、開發區(現代產業園)管委,法律、法規、規章授權獨立行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織。按照下列規定出庭應訴:(一)基層人民法院審理的案件,原則上行政機關主要負責人應當出庭應訴,行政機關主要負責人因正當理由不能出庭的,經縣政府分管法制工作負責人同意后,方可委托行政機關分管負責人出庭應訴,不得僅委托律師出庭應訴。(二)中級及其以上人民法院審理的案件,行政機關主要負責人應當出庭應訴。派出機構、內設機構作為被告的,由派出機構、內設機構主要負責人出庭應訴。

      七、保障措施

      一是行政機關及其工作人員違法辦案,被審判機關、行政復議機關確認具體行政行為違法,由此造成國家賠償的行政案件,所需賠償金額由實施違法行為的行政機關承擔。行政機關賠償后,可以根據國家法律法規規定向有關直接責任人員追償部分或者全部賠償費用,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規予以追究。

      二是有下列情形行為之一的,由任免機關或者監察機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定對相關責任人員予以嚴肅處理;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:(一)對于行政機關未依法應訴舉證等導致案件敗訴且造成重大經濟損失或嚴重后果的;(二)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;(三)無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的;(四)被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托本辦法規定的負責人出庭應訴的;(五)拒不履行人民法院生效的判決、裁定或者調解書的;(六)行政機關對敗訴案件反映出的問題未進行整改、導致同類問題多次被人民法院判決敗訴的;(七)行政機關出庭應訴人員在出庭應訴活動中有其他違法失職行為的。

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